? 本報(bào)記者 于大勇

前不久，海南省交通廳出臺(tái)的《公路里程費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)指導(dǎo)意見》提出，按行駛里程數(shù)對(duì)每一輛車征收相應(yīng)費(fèi)用。這意味著電動(dòng)汽車不再享有相關(guān)費(fèi)用方面的優(yōu)待。

業(yè)內(nèi)專家表示，隨著新能源汽車技術(shù)的成熟和市場(chǎng)的擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和完善市場(chǎng)機(jī)制，電動(dòng)汽車與燃油汽車應(yīng)在稅費(fèi)方面逐步實(shí)現(xiàn)同權(quán)。同時(shí)，要采取相關(guān)措施鼓勵(lì)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新。

有關(guān)“養(yǎng)路費(fèi)”的不同聲音

海南省交通廳發(fā)布的《公路里程費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)指導(dǎo)意見》明確提出，利用北斗導(dǎo)航技術(shù)，按行駛里程數(shù)對(duì)每一輛車征收相應(yīng)費(fèi)用。這被專家視為該省解決公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較大缺口的無奈之舉。

“海南省此舉無疑折射出我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)正面臨一場(chǎng)深刻變革的挑戰(zhàn)，尤其是針對(duì)公路維護(hù)與運(yùn)營(yíng)資金鏈的可持續(xù)性問題。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院碩士專業(yè)學(xué)位研究生導(dǎo)師支培元說。

“養(yǎng)路費(fèi)”主要用于公路建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)。2008年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，明確自2009年伊始取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，以新增的成品油消費(fèi)稅作為替代。

近年來，伴隨新能源汽車的市場(chǎng)滲透率節(jié)節(jié)攀升，燃油汽車銷量增速相對(duì)放緩，導(dǎo)致相關(guān)稅收減少，公路建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)的資金壓力越來越大。

今年2月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究人員在《高速公路養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)制度的思考》一文中指出，當(dāng)前全國(guó)普通公路每年養(yǎng)護(hù)管理資金需求缺口在50%左右，有40%左右的普通公路陷于“列養(yǎng)但無錢養(yǎng)，應(yīng)修但無錢修”的困境，并且隨著公路里程的增加，公路養(yǎng)護(hù)資金缺口還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

“養(yǎng)護(hù)資金缺口與新能源汽車不需繳納養(yǎng)路費(fèi)用有一定關(guān)聯(lián)?！敝袊?guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜表示，新能源汽車的推廣和普及意味著未來燃油車的數(shù)量可能會(huì)減少，將進(jìn)一步減少燃油稅的收入，加劇養(yǎng)護(hù)資金缺口問題。

在中國(guó)城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)袁帥看來，“養(yǎng)護(hù)資金缺口與新能源汽車此前不需繳納養(yǎng)路費(fèi)用有一定關(guān)聯(lián)，但并非唯一性原因?！彼J(rèn)為，新能源汽車普及的確減少了養(yǎng)護(hù)資金，但造成養(yǎng)護(hù)資金缺口的原因還包括公路使用量的增加、養(yǎng)護(hù)成本的上升以及可能存在的資金管理和分配問題。

稅收有待綜合統(tǒng)籌

汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且涉及面廣，有廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，在提升內(nèi)需、增加稅收方面發(fā)揮支柱作用，為稅收提供豐富的稅源。

“當(dāng)前，燃油車承擔(dān)了汽車行業(yè)絕大部分稅收，如消費(fèi)稅、增值稅及車輛購(gòu)置稅。根據(jù)不同車型配置、引擎排量或是所采用的能源種類不同，其稅收優(yōu)惠政策存在一系列差異。”支培元表示，這些稅制設(shè)計(jì)初衷旨在調(diào)節(jié)能源消耗行為，促進(jìn)節(jié)能減排并充實(shí)公共設(shè)施建設(shè)基金。

值得關(guān)注的是，作為汽車稅種重要組成部分的購(gòu)置稅，新能源汽車受益頗多。2014年以來，我國(guó)先后5次對(duì)新能源汽車減免購(gòu)置稅。其中，2023年免稅規(guī)模超1150億元；2024-2027年減免購(gòu)置稅總額將達(dá)到5200億元。

“目前，燃油車稅收占汽車行業(yè)稅收總額的比重超過80%。這一稅收結(jié)構(gòu)使得燃油車在稅收貢獻(xiàn)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新能源汽車?！敝袊?guó)民協(xié)元宇宙工委創(chuàng)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)吳高斌說。

油電稅費(fèi)同權(quán)成焦點(diǎn)

伴隨新能源汽車市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，新能源汽車享受的免稅政策已成為焦點(diǎn)，有專家擔(dān)憂此類措施會(huì)導(dǎo)致國(guó)庫(kù)收入顯著縮水。

“對(duì)于新能源汽車免稅政策實(shí)施會(huì)導(dǎo)致稅收流失擴(kuò)大的觀點(diǎn)，需辯證看待。短期內(nèi)，免稅政策確實(shí)減少了直接稅收收入。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，免稅政策促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的繁榮，間接增加了稅收來源。”在華煒視界創(chuàng)始人余煒看來，新能源汽車的普及有助于減少燃油消耗和排放，帶來了環(huán)境效益，由此需要綜合考慮稅收與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

“對(duì)于新能源汽車與燃油車在稅費(fèi)方面是否應(yīng)該平等對(duì)待，需要綜合考慮?！卑匚南脖硎荆环矫?，為促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，政府給予一定的政策支持和稅收優(yōu)惠，這是出于環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的考慮；另一方面，隨著新能源汽車市場(chǎng)的成熟和保有量的增加，需要考慮稅收政策的公平性，確保所有類型的車輛在使用公共資源時(shí)都能公平承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)?！斑@需要政府部門在未來逐步調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，要考慮到不同類型車輛對(duì)環(huán)境和社會(huì)的不同影響，確保稅收政策既能促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，又能保持稅收體系的公平性和可持續(xù)性?！?/p>

“油電應(yīng)同權(quán)，特別是在稅費(fèi)方面。首先，油電同權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，避免不同能源類型的汽車在使用成本上產(chǎn)生過大差異。其次，隨著新能源汽車的普及，如果對(duì)其不征收相應(yīng)的稅費(fèi)，可能會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)燃油車用戶承擔(dān)過多的稅收負(fù)擔(dān)，從而引發(fā)社會(huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)。第三，對(duì)新能源汽車征收適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)可以為政府提供資金用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，保障公路的可持續(xù)發(fā)展。”袁帥說。