為統(tǒng)籌推進城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，日前，自然資源部印發(fā)《關于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求圍繞強化規(guī)劃引領、優(yōu)化供應體系、規(guī)范規(guī)劃許可、加強產(chǎn)權保護、改進監(jiān)測監(jiān)管等方面，建立健全城市地下空間開發(fā)利用政策體系，促進城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。

北京建筑大學北京城市保護與更新研究院總規(guī)劃師、教授級高級工程師張帆認為，《指導意見》的發(fā)布或將提升各方城市地下空間規(guī)劃開發(fā)意識，有助于整合利用碎片化城市地下空間，形成系統(tǒng)化、一體化發(fā)展格局。

功能多元 作用全面

城市地下空間大致可分為三類。首先是地下交通空間，比如地鐵、隧道、過街地道等；其次是市政設施空間，如地下鋪設的水電氣熱管線、綜合管廊等；最后是建筑空間，如地下商業(yè)設施、地下停車庫、地下人防設施等。

“我國的城市地下交通空間和市政設施空間開發(fā)，從量到質都相當可觀?！睆埛e例，近年來，我國多個城市地下軌道交通發(fā)展十分迅速，大大紓解了地面交通壓力，改善了城市交通環(huán)境。

華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授董賀軒認為，由于城市地下空間容量巨大，具有特殊的功能與環(huán)境條件，且開發(fā)利用技術逐漸成熟，其開發(fā)價值和潛力也更加突出。有觀點提出，地下空間是領土、領空和領海之外的“第四國土”。董賀軒認為，這種觀點的主要依據(jù)正是地下空間擁有的巨大利用潛力與前景。

從韌性和安全性的角度來講，地下空間比地面更具優(yōu)勢。在抵御大部分自然災害時，地下空間的穩(wěn)定性更強。而從節(jié)能減碳的角度來講，地下環(huán)境冬暖夏涼。張帆提到，很多地區(qū)夏天較熱時，當?shù)貢_放閑置的防空洞給民眾乘涼。這時的防空洞就成了天然的低碳節(jié)能建筑，不需要空調(diào)也很涼爽。還有不少大型算力設備等也都在地下或山洞中安裝運行，能夠有效降低能耗，環(huán)境條件也較為穩(wěn)定。從空間設計的角度來講，充分開發(fā)城市地下空間，則能大大提高國土空間利用效率。

“城市地下空間是非常寶貴的資源?！睆埛榻B，我國雖然幅員遼闊，但是人口眾多，城市可建設用地并不富裕。在堅守18億畝耕地紅線和嚴守生態(tài)保護紅線的背景下，重視對城市地下空間資源的開發(fā)利用具有重要意義。

摸清家底 因地制宜

此次《指導意見》要求，強化城市地下空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領，包括開展城市地下空間資源綜合調(diào)查評價，加快推進相關國土空間規(guī)劃編制工作，探索城市地上、地下空間復合利用等。

“當前，很多城市的地下空間家底還沒有摸清。因此首先要把地下的情況弄清楚，然后再去談規(guī)劃。”張帆告訴科技日報記者，做好城市地下空間的整體調(diào)查和規(guī)劃工作，一方面是要做好既有地下空間的摸底，另一方面也要做好自然本底條件的摸底。

科技力量在其中發(fā)揮的作用不容忽視。張帆提到，在對城市地下空間進行普查普測的過程中，要結合三維數(shù)據(jù)庫，把獲取的數(shù)據(jù)系統(tǒng)性整合到三維數(shù)據(jù)平臺。例如浙江省杭州市建設的城市信息模型（CIM）基礎信息平臺，通過融合地上地下、室內(nèi)室外一體化的空間數(shù)據(jù)，搭建了杭州市城市數(shù)字模型，形成了直觀可視的全空間一體化三維數(shù)字底座。

此外在地質勘察方面，我國也有專業(yè)的科研部門，積極開發(fā)新的技術手段，用于探測地下空間的情況。開發(fā)城市地下空間，需要充分考慮當?shù)氐牡刭|結構，這也體現(xiàn)了摸清家底的重要性。有的城市地質結構比較穩(wěn)定，開展地下空間建設相對適宜。而一些濱海或濱江的城市，可能因地層含水率高、存在砂土液化等情況，大范圍開展地下空間建設難度較大、成本高。

與此同時，城市地下空間的規(guī)劃建設也會受當?shù)亓晳T、氣候等因素的影響。例如哈爾濱冬季天氣寒冷，因此當?shù)睾茉缇陀辛溯^為成熟的地下空間體系。

“我國南北差異、東西差異很大。地下空間開發(fā)需要的投入比地面高很多，因此要充分結合各地的實際條件和需求，因地制宜、綜合考量?！睆埛唧w介紹，對一些超大型城市而言，土地資源稀缺，地面交通擁堵，開發(fā)地下空間性價比高。這種情況下如果地質條件合適，就可以進行系統(tǒng)性謀劃，把整個城市地下空間高效利用起來。而對于需求不高的城市來講，按規(guī)定做好地下人防設施、管道設施等即可，對于功能性地下空間的開發(fā)應量力而行。

提升意識 漸成體系

目前我國城市已經(jīng)進入到存量發(fā)展階段，城市更新成為城市發(fā)展的主要方向?！俺鞘懈虏荒堋恢v面子不講里子’，如果只是地上的高樓大廈很光鮮，城市花園很亮麗，地下空間卻一團糟的話，這不是一個可持續(xù)的狀態(tài)。”張帆認為，城市更新應該做到地上地下一體化，目前仍需提高各方對城市地下空間規(guī)劃的意識，將地下空間納入到城市更新行動中去。

我國的國土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃三類，地下空間規(guī)劃就屬于專項規(guī)劃類。但實際上，一些城市并沒有編制過相關的專項規(guī)劃。很多城市地下空間開發(fā)都是依托項目進行，比如商業(yè)區(qū)、寫字樓、地鐵等，缺少系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)劃。

在董賀軒看來，未來城市地下空間開發(fā)利用的主要方向，將朝著地下地上一體化、綠色化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，同時還將逐步轉向深地空間的開發(fā)利用。而推進城市地下空間開發(fā)利用高端化、智能化、綠色化、融合化，還需要政府主導、科技引領、法規(guī)保障、公益促進的多方合力。

當前，城市地下空間大部分還是以碎片化形式存在，除了地下軌道交通能夠成網(wǎng)，其他的功能性地下空間還沒有形成網(wǎng)絡。“如果能把地下空間貫通，就像科幻片里呈現(xiàn)的那樣，地下也是一座城，那么整體的空間利用效率將會大大提升。包括在未來應對極端氣候方面，地下空間也能發(fā)揮重要作用?！睆埛f。