為進(jìn)一步推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，工業(yè)和信息化部日前修訂印發(fā)了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系》（以下簡稱“新版《指標(biāo)體系》”）。

新版《指標(biāo)體系》由6個(gè)一級指標(biāo)、43個(gè)二級指標(biāo)和5個(gè)表外減分項(xiàng)構(gòu)成，比較完整系統(tǒng)地體現(xiàn)了新時(shí)期高新區(qū)發(fā)展的總體要求、總體部署和目標(biāo)導(dǎo)向。

在評價(jià)導(dǎo)向上，注重“四個(gè)更加突出”：更加突出科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，注重增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。更加突出產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，注重鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。更加突出智能化綠色化發(fā)展，注重?cái)?shù)字賦能和綠色低碳發(fā)展。更加突出管理制度改革和高水平開放，注重優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放協(xié)同。

在指標(biāo)設(shè)置上，一級指標(biāo)由上一版的5個(gè)調(diào)整為6個(gè)。二級指標(biāo)由上一版的46個(gè)調(diào)整為43個(gè)，其中，定量指標(biāo)40個(gè)，定性指標(biāo)3個(gè)。與上一版相比，新增指標(biāo)9個(gè)、調(diào)減指標(biāo)12個(gè)、優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)10個(gè)，引導(dǎo)國家高新區(qū)不斷強(qiáng)化技術(shù)策源、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育功能，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，進(jìn)一步推動國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

值得關(guān)注的是，新版《指標(biāo)體系》突出6個(gè)“注重”，為進(jìn)一步促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展劃出了重點(diǎn)。

注重營商環(huán)境的優(yōu)化完善，新增一個(gè)一級指標(biāo)“營商環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力”，重點(diǎn)從初創(chuàng)企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、管理制度改革等方面，衡量高新區(qū)營造一流營商環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的成效。引導(dǎo)高新區(qū)貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，全面深化改革創(chuàng)新，不斷為各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

注重企業(yè)全鏈條培育，以抓大、育小、培優(yōu)為導(dǎo)向，在繼續(xù)關(guān)注高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等的基礎(chǔ)上，新增對專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等主體，引導(dǎo)高新區(qū)進(jìn)一步激發(fā)各類科技創(chuàng)新主體活力和動力，推動持續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。

注重推進(jìn)智能化與綠色化發(fā)展，設(shè)置工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、綜合能耗、二氧化碳排放等相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)一步引導(dǎo)高新區(qū)加快推進(jìn)綠色化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

注重建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化對制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評價(jià)，進(jìn)一步引導(dǎo)高新區(qū)鞏固產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展優(yōu)勢，加快推動產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，打造具有全球競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐新型工業(yè)化。

注重高能級高水平載體平臺集聚，設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、企業(yè)加速器等相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)高新區(qū)持續(xù)集聚高能級創(chuàng)新平臺和高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造添成效、增活力。

注重構(gòu)建多元化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對卓越工程師人才等各類人才的評價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化建設(shè)，引導(dǎo)高新區(qū)構(gòu)建多元化、多層次的人才培養(yǎng)及引進(jìn)體系。

據(jù)悉，下一步，工業(yè)和信息化部火炬中心將以落實(shí)新版《指標(biāo)體系》為契機(jī)，充分依托在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的專業(yè)優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢，持續(xù)為包括省級高新區(qū)在內(nèi)的各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展賦能，更好服務(wù)各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，助力國家高新區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破，更好推動園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。

綜合評價(jià)指標(biāo)體系引導(dǎo)國家高新區(qū)

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

——國家高新區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系(2024版)解讀

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），進(jìn)一步推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，工業(yè)和信息化部日前修訂印發(fā)了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系》（以下簡稱“新版《指標(biāo)體系》”）。

新版《指標(biāo)體系》繼續(xù)發(fā)揮“指揮棒”的導(dǎo)向性作用，從推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、推動新型工業(yè)化、突出智能化綠色化發(fā)展等方面，進(jìn)一步引導(dǎo)國家高新區(qū)發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新版《指標(biāo)體系》出臺的背景與意義

國家高新區(qū)綜合評價(jià)是引導(dǎo)高新區(qū)聚焦國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策工具。回顧30多年的發(fā)展歷程，在不同發(fā)展階段，國家高新區(qū)在不同發(fā)展階段有不同的發(fā)展重點(diǎn)，所承載的戰(zhàn)略任務(wù)也有所變化，綜合評價(jià)的導(dǎo)向也隨之改變。國家科委、科技部先后發(fā)布6版指標(biāo)體系，均在不同的歷史時(shí)期有力推動了國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，此次工業(yè)和信息化部發(fā)布的是第7版《指標(biāo)體系》。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和深入推進(jìn)新型工業(yè)化，提出一系列新思想、新論斷、新要求，做出了國家高新區(qū)“又高又新”的重要部署。2023年以來，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革等一系列重大決策部署，賦予了國家高新區(qū)新的使命定位，對高新區(qū)發(fā)展提出了新的更高要求。2023年7月，習(xí)近平總書記在蘇州工業(yè)園區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“高科技園區(qū)在科技自立自強(qiáng)中承擔(dān)著重大而光榮的歷史使命，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接”。

面對新使命新要求，為更好推動國家高新區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，做好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的核心載體與關(guān)鍵引擎作用，亟需研究制定一套符合新時(shí)代發(fā)展要求的《指標(biāo)體系》。

二、新版《指標(biāo)體系》的結(jié)構(gòu)與變化

新版《指標(biāo)體系》由6個(gè)一級指標(biāo)、43個(gè)二級指標(biāo)和5個(gè)表外減分項(xiàng)構(gòu)成，比較完整系統(tǒng)地體現(xiàn)了新時(shí)期高新區(qū)發(fā)展的總體要求、總體部署和目標(biāo)導(dǎo)向。

在修訂思路與原則上，秉承“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向。堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，充分體現(xiàn)促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、推動新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明導(dǎo)向。二是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。圍繞國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，豐富指標(biāo)維度，精簡指標(biāo)數(shù)量，注重評用結(jié)合，強(qiáng)化正向激勵，建立榜單發(fā)布機(jī)制，完善“有進(jìn)有出”“創(chuàng)先爭優(yōu)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是堅(jiān)持科學(xué)公正。加強(qiáng)與國家現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系相銜接，充分考慮數(shù)據(jù)可獲取性，進(jìn)一步提升指標(biāo)體系的權(quán)威性、前瞻性。

在評價(jià)導(dǎo)向上，注重“四個(gè)更加突出”。一是更加突出科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，注重增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是更加突出產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，注重鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。三是更加突出智能化綠色化發(fā)展，注重?cái)?shù)字賦能和綠色低碳發(fā)展。四是更加突出管理制度改革和高水平開放，注重優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放協(xié)同。

在指標(biāo)設(shè)置上，一級指標(biāo)由上一版的5個(gè)調(diào)整為6個(gè)。二級指標(biāo)由上一版的46個(gè)調(diào)整為43個(gè)，其中，定量指標(biāo)40個(gè)，定性指標(biāo)3個(gè)。與上一版相比，新增指標(biāo)9個(gè)、調(diào)減指標(biāo)12個(gè)、優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)10個(gè)，引導(dǎo)國家高新區(qū)不斷強(qiáng)化技術(shù)策源、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育功能，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，進(jìn)一步推動國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

在具體指標(biāo)選取上，一是更加強(qiáng)調(diào)處理好總量、增量、強(qiáng)度的關(guān)系。鑒于不同國家高新區(qū)所處發(fā)展階段、資源稟賦有較大差異性，綜合考慮效率型、總量型和增量型指標(biāo)，既鼓勵規(guī)模體量較大的高新區(qū)提高效率和效益，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，也鼓勵起步較晚的園區(qū)不斷集聚資源、加快發(fā)展。二是更加注重客觀公正。進(jìn)一步降低定性指標(biāo)數(shù)量，由上一版的5個(gè)減少至3個(gè)，強(qiáng)化量化評價(jià)理念，使評價(jià)工作更加準(zhǔn)確客觀。三是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。設(shè)置5個(gè)表外減分項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)從生產(chǎn)和產(chǎn)品安全、生態(tài)環(huán)境、違法違紀(jì)等方面進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)事故等級制定減分標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)園區(qū)高度重視安全發(fā)展。此外，充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性、公正性和權(quán)威性，主要采用經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局審批的火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及部相關(guān)司局及部屬單位、行政主管部門的權(quán)威數(shù)據(jù)，進(jìn)一步突顯了火炬統(tǒng)計(jì)的重要支撐作用。

三、新版《指標(biāo)體系》的特色與亮點(diǎn)

新版《指標(biāo)體系》在引導(dǎo)國家高新區(qū)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)保持不變的前提下，推動高新區(qū)更加注重發(fā)展質(zhì)效，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競爭力提升，不斷推動智能化綠色化發(fā)展，持續(xù)深化開放合作和國際化水平。與此同時(shí)，引導(dǎo)高新區(qū)積極營造公平競爭市場環(huán)境、建立高效運(yùn)行的市場機(jī)制。具體特色與亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是注重營商環(huán)境的優(yōu)化完善，新增一個(gè)一級指標(biāo)“營商環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力”，重點(diǎn)從初創(chuàng)企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、管理制度改革等方面，衡量高新區(qū)營造一流營商環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的成效。引導(dǎo)高新區(qū)貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，全面深化改革創(chuàng)新，不斷為各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。二是注重企業(yè)全鏈條培育，以抓大、育小、培優(yōu)為導(dǎo)向，在繼續(xù)關(guān)注高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等的基礎(chǔ)上，新增對專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等主體，引導(dǎo)高新區(qū)進(jìn)一步激發(fā)各類科技創(chuàng)新主體活力和動力，推動持續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。三是注重推進(jìn)智能化與綠色化發(fā)展，設(shè)置工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、綜合能耗、二氧化碳排放等相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)一步引導(dǎo)高新區(qū)加快推進(jìn)綠色化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是注重建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化對制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評價(jià)，進(jìn)一步引導(dǎo)高新區(qū)鞏固產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展優(yōu)勢，加快推動產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，打造具有全球競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐新型工業(yè)化。五是注重高能級高水平載體平臺集聚，設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、企業(yè)加速器等相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)高新區(qū)持續(xù)集聚高能級創(chuàng)新平臺和高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造添成效、增活力。六是注重構(gòu)建多元化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對卓越工程師人才等各類人才的評價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化建設(shè)，引導(dǎo)高新區(qū)構(gòu)建多元化、多層次的人才培養(yǎng)及引進(jìn)體系。

下一步，火炬中心將以落實(shí)新版《指標(biāo)體系》為契機(jī)，充分依托在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的專業(yè)優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢，持續(xù)為包括省級高新區(qū)在內(nèi)的各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展賦能，更好服務(wù)各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，助力國家高新區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破，更好推動園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。