? 宋捷

開展省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期作出的重大決策部署。在指導(dǎo)思想上，相關(guān)部門應(yīng)按照“體現(xiàn)國(guó)家意志、承擔(dān)國(guó)家使命、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力”整體要求，堅(jiān)持繼承鞏固、創(chuàng)新發(fā)展，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，以“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，培育符合新時(shí)代發(fā)展需要的“中國(guó)式現(xiàn)代化”國(guó)家高新區(qū)。

開展省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期作出的重大決策部署。隨著國(guó)家高新區(qū)管理職能從科技部調(diào)整到工信部，如何做好省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作成為各級(jí)黨委政府和部門關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

筆者擬以“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、推動(dòng)高新區(qū)提質(zhì)增效”為主題，以科技部火炬中心《2022年國(guó)家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告》為依據(jù)，結(jié)合參加科技部組織的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作的體會(huì)，對(duì)進(jìn)一步做好省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作提出相關(guān)建議。

煙臺(tái)高新區(qū)

一、新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)總體發(fā)展情況

截至2022年年底，全國(guó)共有177家國(guó)家高新區(qū)。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)時(shí)間，通常將國(guó)家高新區(qū)分為穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)和新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)。穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)是指1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，它是中關(guān)村科技園區(qū)的前身，同1991年、1992年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的51家國(guó)家高新區(qū)，1997年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，共計(jì)54家，占國(guó)家高新區(qū)總數(shù)的30.5%。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)是指2007年以后獲國(guó)務(wù)院批復(fù)升級(jí)的國(guó)家高新區(qū)共123家，占國(guó)家高新區(qū)總數(shù)的69.5%。換言之，穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)和新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)占比約為三七開。

2022年，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)通過“以升促建”實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，已成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)區(qū)。當(dāng)年，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)共有企業(yè)5萬余家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13.7萬億元，同比增長(zhǎng)13.9%;工業(yè)總產(chǎn)值11.3萬億元，同比增長(zhǎng)13.9%;凈利潤(rùn)1萬億元，同比增長(zhǎng)14.3%;出口總額1.2萬億元，同比增長(zhǎng)15.3%。

與穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)相比，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，因此主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速相對(duì)較快，增速高于穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家高新區(qū)整體增速。其中，從業(yè)人員數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)上繳稅收等增速，是穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家高新區(qū)整體增速的兩倍以上。

相關(guān)部門對(duì)國(guó)家高新區(qū)按照世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)。新升級(jí)高新區(qū)以上述3類園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)趕超跨越。寧波高新區(qū)作為新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入18家創(chuàng)新型科技園區(qū)行列;江陰、武進(jìn)、昆山、常熟、泰州、蚌埠、煙臺(tái)、安陽、宜昌、荊門、湘潭、江門、柳州、瀘州、安康等15家新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)成為創(chuàng)新型特色園區(qū)，占29家創(chuàng)新型特色園區(qū)的半壁河山。

從2022年169家國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名看，有8家新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入前50強(qiáng)，占國(guó)家高新區(qū)前50強(qiáng)的16%。其中，寧波高新區(qū)第14位，紫竹高新區(qū)第19位，東莞高新區(qū)第26位，昆山高新區(qū)第32位，武進(jìn)高新區(qū)第41位，江陰高新區(qū)第45位，蕪湖高新區(qū)第46位，南通高新區(qū)第47位。

值得一提的是，寧波高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7023.3億元、工業(yè)總產(chǎn)值5232.8億元、凈利潤(rùn)620.9億元、出口總額1293.3億元，均較大幅度超過國(guó)家高新區(qū)和創(chuàng)新型科技園區(qū)整體水平。

昆山高新區(qū)

二、新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)存在的主要問題

自2007年以來，先后有123家省級(jí)高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))獲國(guó)務(wù)院批復(fù)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)。這批新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得可喜業(yè)績(jī)，但是仍存在值得引起高度重視的問題。

一是新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)體量占國(guó)家高新區(qū)整體比重偏低。盡管新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)數(shù)量占國(guó)家高新區(qū)總數(shù)近七成，但是其營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)、出口總額占國(guó)家高新區(qū)整體比重分別僅為25.7%、36.0%、 26.7%、20.9%，這表明新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的總體質(zhì)效不及預(yù)期。

二是新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)平均規(guī)模與穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家高新區(qū)平均規(guī)模相比差距較大。2022年，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的平均營(yíng)業(yè)收入僅為國(guó)家高新區(qū)整體水平的1/3;平均工業(yè)總產(chǎn)值為國(guó)家高新區(qū)整體水平的一半，僅為穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)的1/4;平均凈利潤(rùn)為國(guó)家高新區(qū)整體水平的1/4，而穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)是其6.2倍;平均出口總額是國(guó)家高新區(qū)整體水平的1/3，而穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)是其8.6倍。2022年，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入低于500億元的有31家，其中低于100億元的4家。

三是新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。截至2022年年底，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員期末數(shù)為742.1萬人，占國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)(2614.5萬人)的28.4%。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)大專生158.5萬人、本科生168.3萬人、研究生19.2萬人、R&D人員65.8萬人，分別占新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的21.4%、22.7%、2.6%和8.9%。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)本科生人員占比低于國(guó)家高新區(qū)整體水平、穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)10個(gè)多百分點(diǎn);研究生人員占比低于國(guó)家高新區(qū)整體水平5個(gè)百分點(diǎn)，低于穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)近7個(gè)百分點(diǎn);R&D人員占比低于國(guó)家高新區(qū)整體水平、穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)3個(gè)多百分點(diǎn)。這表明新升級(jí)高新區(qū)高層次人員結(jié)構(gòu)占比明顯低于國(guó)家高新區(qū)整體水平和穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)水平，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

四是新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。從管理體制看，大多數(shù)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)地處二三線地級(jí)市，為能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、科技資源集聚、配套政策支持等方面達(dá)到國(guó)家高新區(qū)認(rèn)定條件，通常采取“市區(qū)園區(qū)為核心+周邊園區(qū)為支撐”的“一區(qū)多園”模式。由于部分新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)在布局上碎片化，園與園之間不能有效統(tǒng)籌資源，甚至互不統(tǒng)屬、在項(xiàng)目與資源上出現(xiàn)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，給國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。

五是新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)全國(guó)布局不平衡。從177家國(guó)家高新區(qū)的區(qū)域分布看，東部地區(qū)70家，占39.55%;中部地區(qū)49家，占27.68%;西部地區(qū)42家，占23.73%;東北地區(qū)16家，占9.04%。從123家新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)全國(guó)四大區(qū)域分布看，東部地區(qū)46家，占36.58%;中部地區(qū)40家，占32.52%;西部地區(qū)29家，占23.58%;東北地區(qū)9家，占7.32%。這表明在全國(guó)區(qū)域分布方面，無論是國(guó)家高新區(qū)整體還是新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)，都呈現(xiàn)出東部地區(qū)布局多、中西部地區(qū)較少、東北地區(qū)偏少的不平衡狀況。

2022年新升級(jí)與穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家高新區(qū)主要指標(biāo)增速比較

三、做好省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作的建議

第一，做好總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)區(qū)域布局。2022年9月發(fā)布的《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出：進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展布局，強(qiáng)化示范、帶動(dòng)、輻射作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到“十四五”期末，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到220家左右。2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。截至2023年年底，國(guó)家高新區(qū)現(xiàn)有178家，按照《規(guī)劃》需新增40家左右國(guó)家高新區(qū)。

從總體上看，應(yīng)注重抓好以下工作。

一是圍繞國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提前謀劃“十五五”國(guó)家高新區(qū)發(fā)展布局規(guī)劃。黨的二十大報(bào)告提出：推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。因此，要在總結(jié)123家新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作基礎(chǔ)上，以實(shí)施國(guó)家加快促進(jìn)東部、中部、西部和東北部四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為使命，以促進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域、雄安新區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展為要求，認(rèn)真做好《規(guī)劃》中新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)與“十五五”國(guó)家高新區(qū)發(fā)展布局規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求的重要作用。

二是以問題為導(dǎo)向，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)布局。針對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)在東北地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)偏少的問題，加大新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)在東北、西部、中部地區(qū)布局力度，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)整體布局結(jié)構(gòu)。

三是適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家高新區(qū)行政區(qū)布局范圍。《規(guī)劃》提出：到“十四五”期末，國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)東北大部分地級(jí)市和中西部重要地級(jí)市基本覆蓋。多年來，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)絕大部分都是布局在地級(jí)市，但也有昆山高新區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)等依托縣級(jí)市而創(chuàng)建。因此，可以參照國(guó)家經(jīng)開區(qū)布局，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家高新區(qū)行政區(qū)級(jí)別范圍，將建在縣級(jí)市的科技創(chuàng)新有特色、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)、符合條件的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，從而形成以世界一流高科技園區(qū)為“頭部園區(qū)”、創(chuàng)新型科技園區(qū)為“主體園區(qū)”、創(chuàng)新型特色園區(qū)為“支體園區(qū)”的國(guó)家高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體。

第二，編制認(rèn)定工作指引，提高新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)入口質(zhì)量。多年來，在省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的規(guī)章制度程序等方面還存在不盡完善的地方。因此，應(yīng)按照黨和國(guó)家新時(shí)期對(duì)國(guó)家高新區(qū)提出的新使命新要求，抓緊編制省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作指引，主要體現(xiàn)“四個(gè)明確”。

一是明確省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的背景和意義。工信部應(yīng)對(duì)新升級(jí)省級(jí)高新區(qū)所在省市黨委、政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部做好輔導(dǎo)工作，組織學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及工信部有關(guān)推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的文件會(huì)議精神和穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，全面準(zhǔn)確把握國(guó)家高新區(qū)申報(bào)條件及內(nèi)涵要求，使各級(jí)地方黨委政府充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)國(guó)家高新區(qū)是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策部署，是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合、形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。鼓勵(lì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘自身特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，做到量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃和管理體制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，提升新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略定位，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、推進(jìn)新型工業(yè)化引領(lǐng)區(qū)、率先形成新質(zhì)生產(chǎn)力樣板區(qū)。參照《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》設(shè)立新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)認(rèn)定指標(biāo)，指導(dǎo)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)研制發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃面積及四至范圍。要進(jìn)一步優(yōu)化新升級(jí)國(guó)家新區(qū)管理體制，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中提出的“鼓勵(lì)以國(guó)家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級(jí)高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體”要求。從“三個(gè)有利于”(即有利于集聚配置創(chuàng)新資源、有利于實(shí)行統(tǒng)一、有效的管理和有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合)引導(dǎo)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)強(qiáng)化“一區(qū)多園”管理效能。

2022年新升級(jí)與穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家高新區(qū)平均規(guī)模比較(億元)

三是明確新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)必備的主要條件。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)在科技創(chuàng)新資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模、創(chuàng)新服務(wù)體系、綠色化智能化基礎(chǔ)、管理體制機(jī)制及園區(qū)治理、地方黨委政府支持等方面具備相關(guān)定量和定性條件。根據(jù)不同區(qū)域和區(qū)位條件，分類制定不同認(rèn)定量化指標(biāo)?？傮w來講，今后新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的整體水平應(yīng)不低于123家新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)平均水平。

四是明確新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)申請(qǐng)與認(rèn)定流程。指導(dǎo)省級(jí)政府按照認(rèn)定工作指引及相關(guān)指標(biāo)，選擇發(fā)展規(guī)劃好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、增長(zhǎng)潛力大、排名靠前的省級(jí)高新區(qū)向國(guó)務(wù)院報(bào)送升級(jí)申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)擬升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的省級(jí)高新區(qū)開展實(shí)地調(diào)查，提前組織預(yù)審工作，對(duì)于那些思想認(rèn)識(shí)不到位、創(chuàng)新資源不充分、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不突出、服務(wù)體系不健全、地方保障不強(qiáng)硬的園區(qū)納入培育名單進(jìn)行輔導(dǎo)。支持省級(jí)政府建立省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)梯度培育制度，對(duì)有意愿創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)但尚未達(dá)到認(rèn)定條件的省級(jí)高新區(qū)，省級(jí)政府可將其列為國(guó)家高新區(qū)培育對(duì)象，給予一定時(shí)間的培育期，指導(dǎo)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)。組織專家現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，評(píng)審專家組可由技術(shù)專家、高新區(qū)管理專家和財(cái)務(wù)專家等組成。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理。

第三，抓好綜合評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)提質(zhì)增效。2021年4月，科技部印發(fā)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。自國(guó)家高新區(qū)建立以來，科技部先后于1993年、1999年、2004年、2008年、2013年和2021年共6次制定和修改國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同時(shí)期國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。但也應(yīng)該看到現(xiàn)行國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還存在著評(píng)價(jià)指標(biāo)有待精減、評(píng)價(jià)內(nèi)容有待更新、評(píng)價(jià)方式有待完善、評(píng)價(jià)應(yīng)用有待強(qiáng)化等問題。

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，應(yīng)抓緊修訂《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從而推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)提質(zhì)增效。一是進(jìn)一步提高政治站位體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。在指導(dǎo)思想上，按照“體現(xiàn)國(guó)家意志、承擔(dān)國(guó)家使命、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力”整體要求，堅(jiān)持繼承鞏固、創(chuàng)新發(fā)展，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，以“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為重點(diǎn)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為引導(dǎo)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)科技創(chuàng)新的“風(fēng)向標(biāo)”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“導(dǎo)航儀”、高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，培育出符合新時(shí)代發(fā)展需要的“中國(guó)式現(xiàn)代化”國(guó)家高新區(qū)。

二是進(jìn)一步優(yōu)化完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容?，F(xiàn)行國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，46個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。其中，二級(jí)指標(biāo)中有41個(gè)定量指標(biāo)，占比權(quán)重89%;5個(gè)定性指標(biāo)，占比權(quán)重約為11%。在修訂中，既要體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、政策性和導(dǎo)向性，又要使評(píng)價(jià)指標(biāo)做到可采集、可量化和易操作。可適當(dāng)減少二級(jí)指標(biāo)數(shù)量，提高定量指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開放協(xié)同創(chuàng)新、管理體制機(jī)制改革和園區(qū)治理與高新區(qū)所在地市級(jí)政府履行主體責(zé)任等內(nèi)容。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)分類指導(dǎo)。在修訂時(shí)，要充分考慮我國(guó)不同類別、不同特色、不同層次、不同地區(qū)、不同資源稟賦下各高新區(qū)發(fā)展情況，在統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，對(duì)考核內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和單項(xiàng)評(píng)價(jià)排名，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則。通過分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有效管理，如穩(wěn)定期國(guó)家高新區(qū)與新升級(jí)國(guó)家高新區(qū);世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)與創(chuàng)新型特色園區(qū);東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)與西部地區(qū)等，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和可操作性，確保同類(或相近)國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)排名的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、權(quán)威性和可比性。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式和強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)方式。在做好火炬統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)上，探索實(shí)地考察評(píng)價(jià)方式，從而更加全面、準(zhǔn)確地把握新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展情況。由工信部牽頭，建立國(guó)家高新區(qū)所在省市政府及有關(guān)部門共同參與的定期評(píng)價(jià)聯(lián)審制度，對(duì)高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行會(huì)審。工信部各相關(guān)部門與新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要在園區(qū)管理、火炬統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、宣傳培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、資金支持、政策研究等方面建立上下對(duì)口、信息聯(lián)接的日常聯(lián)系機(jī)制。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。建立國(guó)家高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理和淘汰機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果好的園區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)和激勵(lì);對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果較差的園區(qū)通過約談、通報(bào)等方式予以警告;對(duì)連續(xù)2次評(píng)價(jià)結(jié)果處于最后5名且整改不力的國(guó)家高新區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后令其退出國(guó)家高新區(qū)序列。

五是進(jìn)一步做好國(guó)家與地方對(duì)國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的銜接。多年來，國(guó)家高新區(qū)既要接受工信部(原為接受科技部)綜合評(píng)價(jià)的“國(guó)考”，又要接受省政府績(jī)效考核的“省考”，還要接受地級(jí)市政府年度考評(píng)的“市考”。由于這3種評(píng)價(jià)考核在指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向和指標(biāo)體系等設(shè)置上存在差異，使得評(píng)價(jià)考核結(jié)果不盡相同。

因此，修訂國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，在政策導(dǎo)向上要引導(dǎo)地方政府從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，對(duì)國(guó)家高新區(qū)的評(píng)價(jià)考核與國(guó)家整體上保持一致，使國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)排名結(jié)果與地方評(píng)價(jià)考核結(jié)果基本保持一致，充分展示出國(guó)家高新區(qū)的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要盡量減少和消除評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的政出多門、層層加碼、增加園區(qū)負(fù)擔(dān)等問題?？傊?，通過做好評(píng)價(jià)體系的對(duì)接，形成有利于促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)強(qiáng)化工作績(jī)效合力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(作者系國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略專委會(huì)副主任)